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（一）坚持以人民为中心的必然要求

习近平在党的十九大报告中明确指出“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公，执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。行政审批作为政府发挥职能的重要抓手，与人民生活密切相关，因此在深入推进行政审批制度改革过程中必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心要求我们要强化务实为民的作风，积极创新便民、利民举措，增强公务员的自律意识。为此行政审批制度改革就要努力实现审批工作的集成化、透明化、智能化、法制化， 努力建设一支廉洁、高效、有责任、有担当的审批队伍，努力构造一套权责统一、分工明确、上下联动的审批机制。

（二） 加快建设服务型政府的必然选择

理顺政府与市场二者之间关系是我国新一轮行政体制改革的核心，作为政府职能转变的突破口，行政审批制度改革也被赋予了新内涵、新要求。加快构建简约、便民、阳光、高效的服务型政府是对政府工作的更高要求，是行政审批制度改革的最终目标。当前，我国行政审批还在不同程度上存在程序繁琐、效率低下、收费偏高等问题，离服务型政府的要求还存在差距，这就要求我们在简政放权的基础上，增强行政审批的透明度、提高行政审批的公正性、精简行政审批事项、优化行政审批环节、加强事中事后监管，努力实现行政审批服务的均等化、标准化、普遍化、规范化，使行政审批更加便民高效，更加体现服务型政府的要求。

（一）审批事项大幅精简

审批事项的取消和下放是行政审批制度改革的重要组成部分，是推进服务型政府建设、加快政府职能转变的重要抓手。根据《中国人权法治化保障的新进展》白皮书介绍，党的十八大以来，国务院部门累计取消行政审批事项618项，彻底清除非行政许可审批，中央指定地方实施行政许可事项目录清单取消269项，国务院行政审批中介服务清单取消320项，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达70%以上。审批事项得到大幅削减，审批事项过多过滥状况得到明显改善。

（二）审批效率大幅提高

伴随着行政审批制度改革的深入，行政审批效率也大幅提高。根据《全国综合性实体政务大厅普查报告》显示， 2016年全国政务大厅总办件量6.02亿件，相当于每个大厅办理19.7万件，日均办理784件。“多证合一”改革也取得明显成效，改革前企业登记的平均办理时限为16.8天，改革后缩短至3.4天，压缩幅度高达79.8%。另外通过优化办事流程，创新服务方式的手段实现了网上预约率38%，平均每个事项减少办理材料14份。以上多种举措有效地解决了基层群众办事难的问题。

（三） 监督机制初见成效

不少地方政府在积极推进行政审批改革的同时，探索通过规范监督行政审批权的方式来固化改革成果。比如北京市出台了《北京市政务服务中心管理暂行办法》、吉林省出台了《吉林省政府政务大厅行政审批服务项目管理办法》、贵州省出台了《贵州省行政服务监督和管理办法 (试行) 》。各地政府出台的相关管理规定和管理办法对审批项目、服务标准、服务模式都做出了具体的规定，对于监督、规范行政审批权力的行使具有重要作用。

下期将继续与大家分享《新时代深化行政审批制度改革探究》（下），探究新时代深化行政审批制度改革的着力点，敬请期待。

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参考文献：略

来源：《长春市委党校学报》

作者：张鹏飞 张顺

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